臨沂市關于促進建筑業改革發展的實施意見

2020年5月15日，臨沂市人民政府印發了《關于促進建筑業改革發展的實施意見》（臨政字〔2020〕57號以下簡稱《實施意見》）。

一、起草背景

建筑業是支柱產業、優勢產業、富民產業，與民生息息相關，與多門類產業緊密相連，可拉動上下游相關幾十個產業發展，為地方經濟社會發展做出重要貢獻，為社會創造大量勞動就業崗位。近年來，臨沂市建筑業發展勢頭良好，2017年入選全省建筑業5強市，2018年位列全省5強市第4名，平邑縣位列全省建筑業10強縣第3名，2019年全市完成建筑業總產值1203億元。全市建筑業從業人員總數約35萬人，是轉移農村剩余勞動力的重要產業。但是，我市建筑業改革發展過程中存在龍頭企業少、外出施工產值低、企業資金壓力大等問題和困難。研究出臺《實施意見》，不僅是深入貫徹落實國務院、省政府等政策、文件精神，促進建筑業持續健康發展的重要舉措，也是進一步健全工作機制，確保各項工作有序推進的迫切需要,對于全市建筑業深化“放管服”改革，推動新舊動能轉換，加快產業轉型升級，具有重要的現實作用和長遠意義。

二、起草依據

國務院辦公廳《關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）、山東省人民政府辦公廳《關于貫徹國辦發〔2017〕19號文件促進建筑業改革發展的實施意見》（魯政辦發〔2017〕57號）和《關于進一步促進建筑業改革發展的十六條意見》（魯政辦字〔2019〕53號）。

三、起草過程

在《實施意見》起草過程中，認真學習研究了國辦發〔2017〕19號文件、魯政辦發〔2017〕57號文件和魯政辦字〔2019〕53號文件，經過廣泛深入調研，借鑒先進地市經驗形成了《實施意見》初稿。初稿形成后，向部分建筑企業征求了意見，企業對《實施意見》的盡快出臺呼聲高、期待大，并對完善工程建設組織模式、加大扶持激勵、減輕企業負擔等方面提出了許多建設性意見建議。根據意見建議進行了進一步完善，并向市發改、財政、人社、稅務、金融監管等部門書面征求意見，最終形成了《實施意見》，并經市政府常務會議審議通過，于2020年5月15日正式印發執行。

四、主要內容、措施

《實施意見》從9個方面提出了27條政策措施，主要包括以下內容：

（一）總體要求和改革發展目標。以加快新舊動能轉換重大工程為統領，以提升建筑業規?？偭?、質量效益、發展潛能、品牌價值為目標，以深化建筑業“放管服”改革為重點，到2025年實現全市建筑業總產值達到2000億元。

（二）扶持行業做大做強。培育一批高資質施工企業，對本市綜合實力排名前15的企業，認定為“臨沂市建筑業骨干企業”，扶持加快進入國內外高端市場。

（三）深化建筑業“放管服”改革。優化資質資格管理，簡化和規范招標投標程序，全面實行電子招標投標，建筑領域工程質量保證金預留比例上限由5%降至3%，支持工程參建各方以保函、保險、擔保方式代替各類保證金。

（四）推進建筑產業現代化。大力發展裝配式建筑，加快生產基地和產業園區建設，到2025年全市裝配式建筑占當年新建建筑的40%以上。

（五）完善工程建設組織模式。全面落實施工總承包制度，形成完善的施工總承包運行體系和監管體系，培育一批高水平的全過程工程咨詢企業。

（六）加強從業人員隊伍建設。加大招才引智力度，加快培養一批建筑業高級管理人才，鼓勵社會力量參與建筑工人技能培訓。推行建筑工人實名制管理，推動建筑業勞務企業轉型，健全農民工工資專用賬戶管理制度。

（七）加強工程質量安全管理。全面落實各方主體的工程質量責任，加快推進施工現場標準化管理、安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，開展監理單位向政府報告監理情況試點工作。做好工程項目初步設計、超限和抗震等各類技術審查，確保工程質量安全，對獲得“魯班獎”、“國家優質工程獎”的給予獎勵。

（八）優化建筑市場環境。完善信用體系建設，推進信用評價在招標投標、評先樹優等環節的應用。對企業實施分級分類監管，實施建筑市場主體“黑紅榜”制度，建立誠信激勵和失信懲戒機制。

（九）落實激勵措施。對認定的“骨干企業”在投標保證金等方面提供扶持政策，對承攬市外、海外項目向企業注冊地繳納稅款的予以獎補，對晉升施工總承包特級資質、總承包一級資質、專業承包資質一級的企業，由受益財政分別給予獎勵。